• <dd id="mq6q2"><dd id="mq6q2"></dd></dd>
  • 地 址:北京市朝陽區慈云寺1號院東區國際3號樓216室
    電 話:010-85916143/6144/6145
    傳 真:010-85912893 
    郵 編:100025
    信 箱:beijingdelihe@126.com
    網 址:http://www.www.vertisirvine.com

    以群眾利益為標尺 推進土地制度改革

    作者:      發布時間:2013-10-16 

        從古代的民本思想到中國共產黨的群眾觀,都與土地制度問題密切關聯。當前,我國土地管理中出現“三個不可持續”,每一個都直接關聯著人民群眾的切實利益,應以群眾利益為出發點深化土地管理制度改革。
      
      民本思想作為封建國家的統治意識,是為了增加國家領土上的人丁數量,這在自然經濟下就要設法維護小農經濟基礎,進而就要保護土地產權和土地稅收制度。因此,土地制度問題在中國封建社會始終受到極大重視,“地者,政之本也”,“以末致財,用本守之”,前者成為治國意志,后者成為治生信條。

      土地高度集中既是極不合理的社會現象,也是舊中國貧窮落后的主要根源之一。辛亥革命前后,不少有識之士認識到,解決土地問題成為拯救國家危亡、邁向現代國家的根本途徑。孫中山提出平均地權、實行耕地有其田的主張,并于1912年寫進了《國民黨黨綱》,但限于當時的歷史條件,這些主張無法具體施行。1927年南京國民政府成立后,國民黨實際上已經淪為大地主和官僚買辦資產階級的利益代表,成為封建勢力的保護者,其制定的土地政策內容大多背離了孫中山“平均地權”的基本精神,保留的某些“平均地權”措施也由于其階級局限無法真正落實,其結果土地兼并日益嚴重,人民負擔更加沉重。

      中國共產黨從一成立,就把解決土地問題作為中國革命的中心問題,先后在根據地和解放區制定了《井岡山土地法》、《興國土地法》、《關于清算、減租及土地問題的指示》、《中國土地法大綱》等多部土地政策,其基本出發點也是平均地權、實行耕者有其田。但與國民黨根本不同,共產黨代表了廣大人民群眾的根本利益,其政策以打擊地主階級、推翻封建土地所有制、建立農民土地所有制為目的,因此符合了當時中國的實際,特別是反映了絕大多數農民的需要,真正實現了耕者有其田。可以說,成功解決農民的土地問題,成為黨取得政權的重要法寶。在這個意義上,黨的群眾觀與黨的土地觀幾乎同義。

      新中國成立以來,黨和政府一直高度重視土地制度建設,領導全國人民進行了艱辛的探索和持續的改革:前30多年,重在確立土地公有制度,逐步建立與我國基本國情、國家結構和發展條件相適應的社會主義土地公有制;改革開放以來,重在改革土地使用制度,逐步形成社會主義公有制基礎上的所有權與使用權相分離的土地權利結構。社會主義土地公有制,從過去看,對改變近代中國社會“一盤散沙”、積貧積弱境況,加快建設工業化強國起到了基本支撐;從未來看,為進一步推進改革開放,實現中華民族偉大復興提供了制度保證。土地國家所有制和集體所有制并存,是與社會主義初級階段相適應的土地公有制形態;舊中國長期實行土地私有制導致無法擺脫貧困落后和周期性社會動蕩,以及人民公社時期農村社會生產力遭到極大破壞都充分說明,農村土地既不能重回私有制的老路,也不能落入國有化的陷阱,至少在工業化、城鎮化和市場化全面完成的整個歷史階段,農村土地集體所有制因其具有的保障公平和穩定社會的基本功能而繼續具有合法性基礎。土地所有權與使用權相分離,作為30多年土地制度改革的最重大成果,在農村,通過包產到戶,根本改變了農民命運和農村面貌;在城市,通過土地有償使用,有力支撐了多種所有制發展、現代企業制度建立和出口導向戰略實施。總體上看,現行土地制度基本適應了社會主義初級階段經濟、政治、文化、社會和生態建設的發展要求,反映了廣大人民群眾的根本利益。

      隨著經濟社會發展和改革開放深化,我國土地管理也出現了許多新的情況和問題,面臨嚴峻挑戰。這些問題和挑戰可以概括為三個“不可持續”。

      第一,以外延擴張為主的建設用地模式不可持續。經過多年的經濟社會發展,粗放發展模式的弊端也是顯而易見的,在土地利用上表現為粗放低效,消耗了過多的土地資源;建設用地的外延擴張還導致優質耕地大量流失,區域生態環境不堪重負,“城市病”日益嚴重,未來難以持續。

      第二,過度依賴土地財政的城鎮建設模式不可持續。客觀而言,土地財政促進了經濟增長,造就了城鎮繁榮,功不可沒,但工業化、城鎮化的快速發展嚴重依賴廉價土地供應,影響經濟發展方式的轉變;透支未來謀求眼前發展,融資償債依賴未來賣地,帶來經濟和金融的潛在風險;一些地方不恰當地運用土地財政手段,增加了城鄉居民的生活負擔和就業困難,影響社會和諧穩定。

      第三,大規模低成本的建設征地模式不可持續。現行寬范圍、低成本、單一制的征地模式面臨的挑戰正日益增大:政府憑借其行政權,將公共利益以外的建設用地也納入了征地范圍,其正當性和合理性受到越來越多的輿論質疑;被征地農民在依法獲得土地補償安置款項和社會保障之外,要求分享城鎮化發展的土地增值收益,這也得到越來越多的民意支持,未來若不能合理回應被征地農民的利益訴求,建設征地將更加困難,并可能成為誘發社會不和諧、不穩定的主要因素之一。

      這三個“不可持續”,表明現行土地制度的不足和矛盾不斷累積,已經到了相當嚴重的程度。換個角度看,每一個“不可持續”,也都直接關聯著人民群眾的切實利益,檢驗著我們貫徹落實黨的群眾觀點和群眾路線的實際成效。

      由上述“三個不可持續”引發的土地問題已成為社會發展的隱患。對我們來說,堅持黨的群眾路線,貫徹黨的群眾觀點,絕不是空洞的政治說辭,而是有嚴肅的政治指向;絕不可冷眼旁觀敷衍搪塞,而是要認清責任主動擔當。我們既不能故步自封,必須以改革精神推進土地管理制度的建設與完善。我們也必須正視群眾需要,任何土地管理制度改革,都必須以維護廣大人民群眾根本利益為出發點,以廣大人民群眾支持和滿意為最高標準,并從人民群眾偉大實踐中汲取智慧和力量,推動土地管理更好地服務社會、改善民生、造福群眾。

    【返回列表】
    地址:北京得力合環境治理有限公司 E-mail:beijingdelihe@126.com  電話:010-85916143/6144/6145
    版權所有 (2010) 北京市朝陽區慈云寺1號院東區國際3號樓216室  京ICP備12004611號
    小说区图片区综合久久