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    中國河套平原探尋“土地整治、流轉”新模式

    作者:      發布時間:2014-1-16 

    內容提要:從1978年黨的十一屆三中全會農村所進行的家庭聯產承包責任制,到現今的土地整治到流轉嘗試,內蒙古五原縣作為中國糧食主產區的重要縣城,進行的這一探索模式有其進步意義。

     

      冬日的內蒙古五原縣因連日氣溫驟降,迎來一場小雪。當地農民騰利軍的心情卻未受寒冷天氣的影響,談到該縣“低調”行進的土地整治、流轉話題時仍激情澎湃。

     

      騰利軍是內蒙古五原縣新公中鎮光勝村二組的農民,在他的記憶中五原縣“低調”行進的“土地革命”一言難盡。

     

       “黃河百害,為富一套”。內蒙古五原是中國河套平原上,一個總人口僅為30萬人口的縣城。這一次,當地官方與農民并沒有利用黃河的“優勢”,卻以另一種方式正在“靜悄悄”的進行著一場“土地革命”。

     

       “由于五原縣地處河套最低洼處,我們所耕種的土地高低不平、地里的土堆隨處可見,有時候拖拉機進去就出不來,農民種植的積極性并不高。”騰利軍說,這樣的劣勢有所改變是從內蒙古五原縣被確定為內蒙古首批實施農村土地整治重點項目開始的。

     

      內蒙古五原縣提供的材料顯示,從2010年開始該縣最先對當地勝豐鎮的6個最差土地村開始“土地整治。”騰利軍說,“農民不用出一分錢,當地政府部門“聘請”施工單位就把挖掘機開進去平整土地、挖水渠、修路、植樹。

     

      當地農民陳永寬說,突然降臨這樣的好事情,起初有點不適應。“原因是經過平整的土地變的很集中,連片成塊了。受此影響以前每戶人家分的地已經很難找回。”

     

      一個新的問題出現了,當地被整治的這些土地需要重新打亂劃分,這對于視土地為生命的農民而言,如何解開這個結并不是很輕松的事情。

     

      內蒙古五原縣國土資源局局長劉春晨說,政府部門沒有直接解決這一難題,相反卻給了村民更大的“話語權”,由村民自己設計方案進行解決。

     

      騰利軍告訴記者,由于土地整治打破農戶的承包界,進行統一開挖溝渠,為了達成新的“劃分”土地,幾年來當地村委會幾乎隔幾天就要開一次會。每個村和每個村的解決方案都不一樣,但最終在爭吵中都重新劃分了土地。

     

      如此棘手的問題,在農民享有“充分的話語權”后得以順利解決,這令當地官方興奮無比。內蒙古五原縣常務副縣長謝衛仁說,重新劃分土地,稀奇的是沒有村民上訪,有農民甚至希望政府能加快整治進程。

     

      五原縣隆興昌鎮黨委書記韓俊義透露說,村民們欣喜的原因是重新劃分土地農民們總畝樹沒有減少,反而在推到土堆、低洼不平地后農民的土地還有所增加,農民們澆地的時間大大縮短。

     

      而在內蒙古五原縣國土資源局局長劉春晨看來,農民們其實還有更大的“實惠”,被整治過的這些土地,由于煥發了新貌,使得一些有眼光的“企業家”愿意租用他們的土地,進行綠色有機食品等項目的開發。

     

      “土地整治后,我們的地能有個好價錢。”此前一些在重新劃分土地方面想不通的農民在接受記者采訪時表示,土地被整治后,再進行流轉,老百姓什么都不虧,現在他們正和幾個企業家簽訂流轉合同。

     

      按照內蒙古五原縣政府提供的數據,在全縣共230萬畝的耕地下,目前僅剩下100萬畝未被整治,已累計整治土地130萬畝。

     

      在土地流轉方面,該縣也表現出巨大的熱情。

     

       “在2012年全縣農村土地流轉面積41.02萬畝的基礎上,我們今年將土地流轉目標定為50.5萬畝。”內蒙古五原縣縣長郭占江認為,從2012年至今,該縣因土地整治而引發的土地流轉熱潮正初露端倪。

     

      內蒙古農業大學博士生導師蓋志毅認為,從1978年黨的十一屆三中全會農村所進行的家庭聯產承包責任制,到現今的土地整治到流轉嘗試,內蒙古五原縣作為中國糧食主產區的重要縣城,進行的這一探索模式有其進步意義。

     

      “農村土地引入社會資金,農地進行整治與土地流轉,未來會形成新的經濟增長點,是一種趨勢。”內蒙古五原縣縣長郭占江將此現象形容為“大破大立”。而官方對大破大立給出的確切解釋則是,在農村土地整治項目中,對被整治土地打破農戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的溝渠路,統一開挖渠溝、統一修整道路、統一植樹造林、統一劃分地塊,完成整治后重新分配經營。

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