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    推進農村土地整治 服務經濟社會發展

    作者: 張大衛     發布時間:2013-8-28 

    作者: 河南省副省長 張大衛 | 來源: 中國國土資源報

      開展農村土地整治,是推進工業化、城鎮化和農業現代化的重要抓手,是經濟社會加速發展時期實現保發展、保耕地的有效途徑,是統籌城鄉發展、建設中原經濟區、實現中原崛起和河南振興的現實選擇。多年來,河南省一直高度重視土地整治工作,尤其自1999年以來,認真執行國家有關政策,嚴格規范管理,結合實際,不斷創新,累計投入資金185億元,整治土地1400萬畝,新增耕地330多萬畝,為促進全省經濟社會發展奠定了堅實基礎。

      一、著眼全局,充分認識土地整治的重大意義

      農村土地整治包括土地整理、復墾、開發,是按照土地利用總體規劃,對田、水、路、林、村進行綜合整治的一種土地利用活動,對保護耕地和節約集約用地具有十分重要的意義。

      在具體實踐中,可以從四個方面來理解:一是把土地整治作為增加耕地面積、提高耕地質量、實現耕地保護目標、落實保“紅線”任務的重要支撐;二是把土地整治作為提高基本農田產能、改善耕作條件、促進土地適度規模經營和現代農業發展、鞏固糧食生產核心區地位的重要手段;三是把土地整治作為改善農業生產和農民生活條件、增加農民收入、緩解城鄉建設用地緊張壓力、支持社會主義新農村建設和城鄉統籌發展的重要平臺;四是把土地整治作為拉動農村投資、增強農村購買力、擴大農村消費需求、促進經濟健康發展的重要抓手。

      二、立足河南,繼續堅持土地整治的成熟做法

      (一)高度重視,形成整體合力。省委、省政府一向高度重視農村土地整治,納入整體工作部署,給予大力支持。省委八屆十次全會將土地整治列為今年的八項重點工作之一,作為“保增長、保民生、保穩定”的一項重要舉措,要求各級黨委、政府全力推進。省、市、縣各級相繼建立了政府負責、國土資源部門承辦、相關部門協調、社會各界廣泛參與的土地整治工作機制,集中組織推進整治工作。通過上下聯動、部門配合,全省土地整治資金分配、使用和管理步入了良性軌道,促進了項目實施,確保了工程質量和資金安全。

      (二)創新機制,提高整治水平。針對以往土地整治規模小、資金散、效果差、規模效益難以顯現等問題,河南省提出了“統一規劃、集中布局、規模整理、分步實施”的土地整治基本思路。以縣(市)為單位,組織編制了土地整治五年實施方案,基本農田示范縣(市)整治規模在15萬畝以上,其他縣(市)整治規模也在10萬畝以上,項目集中連片程度明顯提高。建立了省、市兩級土地整治項目庫,省級入庫項目規模在100萬畝以上,市級在10萬畝以上,確保了資金向有資源、有業績、有積極性的地方投放,實現了資金集中投入、土地規模整治、效果集中體現。

      (三)結合實際,突出整治重點。河南省是國家重要的糧食生產核心區,擁有大規模集中連片土地。針對這種實際情況,2009年啟動了南水北調渠首及沿線土地整治重大工程,其新增耕地占全國10個重大工程和10個示范省項目的五十分之一,增加糧食產能占二十分之一,目前該項目第一年度建設任務已基本完成,第二年度建設任務進展順利。同時,豫東平原500萬畝基本農田整治重大工程也已啟動。從2009年開始,河南省按照“多規劃統籌,多目標設計,多部門聯動,多資金整合,實現多個經濟社會目標”的設想,部署啟動了“千村整治”試點。通過綜合整治,不僅有效保護了耕地,提高了農村建設用地節約集約利用水平,還推動了新農村建設,促進了城鄉統籌發展。

      (四)以人為本,保障農民利益。河南省在開展土地整治的過程中,始終把惠及民生作為首要目標,在項目選址、規劃設計、實施、驗收、權屬調整、后期管護等環節,充分尊重農民群眾的意愿,并在工程施工中盡量招用項目所在地農民工。在特殊情況下,還要圍繞當地黨委、政府的民生工作,優先安排解決應急的民生問題。如:針對南水北調移民安置問題,將涉及的25個縣移民安置點農用地全部納入到土地整理任務中;針對近年來一些地方發生的旱災,結合人畜飲水需要,安排土地整治項目打井等水利工程,有效緩解了旱情。

      通過大力推進土地整治,河南省實現了多重目標:一是整治增加的耕地超過同期建設占用、災毀等原因減少的耕地,較好地完成了國家下達的耕地保護目標任務;二是改善了農業生產條件,提高了糧食生產能力;三是不僅使貧瘠土地變成了高標準農田,而且使農村廢棄的建設用地和零星分散的邊角地得到了重新利用,為實現機械化耕作和農業規模化、產業化經營創造了條件;四是項目區內的林木覆蓋率普遍提高,改善了農田生態環境,增強了農作物的抗逆能力;五是惠及1000多萬農民,新增耕地可以滿足近300萬農民耕種;六是整合歸并了零星散亂的村莊,改善了農民居住環境和生活條件,促進了新農村建設。

      三、面向未來,努力推動土地整治工作再上新臺階

      “十二五”期間,河南省將以科學發展觀為統領,以加快中原經濟區建設為目標,圍繞解決“錢從哪里來,人往哪里去,糧食怎么保,民生怎么辦”四個方面的突出問題,加快“一個載體、三個體系”建設,積極探索并落實好耕地保護、土地節約集約和綜合開發利用管理等機制,破解土地瓶頸制約。進一步加大土地整治力度,積極推進田、水、路、林、村綜合整治和建設用地整理,整治基本農田1000萬畝以上,新增工礦廢棄地實現全面復墾,后備耕地資源得到適度開發,確保每年補充用于“占補平衡”的耕地30萬畝以上。同時,逐步提高耕地特別是基本農田的質量,優化農用地布局,增強綜合生產能力,為國家糧食安全作出更大的貢獻。

      (一)持續推進規模化土地整治。以提高高產、穩產基本農田比重為目標,以項目庫為平臺,集中資金,規模整治,建成一批規模在10萬畝以上市級項目區和100萬畝以上的省級項目區,為集體土地流轉和農業規模化、產業化經營創造條件。

      (二)精心實施土地整治重大工程。按照科學論證、集中投入、分步實施的要求,以提高糧食綜合生產能力為目標,在保護生態環境的前提下,加快實施南水北調渠首及沿線土地整治重大工程和豫東平原500萬畝基本農田整治重大工程,確保取得實效。

      (三)全面推進農村土地綜合整治。按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則,以耕地面積不減少、建設用地總量不增加、農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標,規范推進田、水、路、林、村綜合整治,節約使用土地,促進增產增收,推動農村發展。

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